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新區規劃環評蘭州樣本：從源頭預防環境破壞 新區規劃環評蘭州樣本：從源頭預防環境破壞章軻
時值深秋，甘肅省蘭州新區建設工地上塔吊林立，一派繁忙的建設景象。僅今年1~9月，蘭州新區就開工291個建設項目，完成固定資產投資284.57億元。
這個以發展石油化工、先進裝備制造、生物醫藥為主的產業新城，正計劃將蘭州老城區的人口及產業逐步向這裡轉移，規劃到2030年新區城市人口規模達到100萬人。
熱火朝天的城市建設背後，是伴隨著規劃環評的不斷細化而日臻完善的城市總體規劃。
“蘭州處於‘兩山夾一河’的特殊自然和地理條件下，發展空間十分有限，排放的污染物對大氣、水體和生態環境均易造成較大影響，城市環境面臨巨大壓力。做好規劃環評對於蘭州新區的長遠發展來說至關重要。”一位環保專傢對《第一財經日報》記者說。
反復修訂規劃蘭州新區是我國第五個、西北第一個國傢級新區，規劃面積1744平方公裡，現有人口15.6萬人，自2011年開發建設。2012年，蘭州新區獲國務院批復。
甘肅省省長劉偉平曾表示，蘭州新區要承接東部產業轉移，成為西部重要增長極，但同時，蘭州新區建設也將把好環境保護關，絕不犧牲生態換取發展速度。
蘭州新區管委會介紹，新區建設對發展目標、發展模式、產業重點、環境綜合承載力都進行瞭綜合分析和評價，合理確定新區產業發展格局，科學劃分瞭新區重點打造的石化、裝備制造、高新技術、現代物流等九大產業園區，既保障瞭產業的發展空間，又確保瞭產業的擴張彈性，園區之間相互獨立又彼此循環配套的發展格局，避免瞭“大雜居、小聚居”的“攤大餅、混雜式”園區發展模式，對於建設高度聚集的產業新區起到瞭積極的推動作用。
蘭州新區環保局將開展的規劃環評總結為“五個聯動”：規劃環評與院所專傢、總體規劃、重點區域、建設項目環評、社會公眾的相互聯動，進而發現原規劃存在的一些不足，如“蘭州新區原石化
園區設計位於新區東北部，恰好位於新區城市的‘上風口’位置”，“在規劃環評的有力指導下，石化園區產業規劃數次修改完善。”
據本報記者瞭解，2014年7月，蘭州新區啟動《蘭州新區城市總體規劃》和《蘭州新區土地利用總體規劃》的修編，原因是現有的“兩規”已不能適應新區發展的要求，主要出現瞭路網規劃結構變動、石化園區選址調整、市州“飛地”產業園建設佈局等方面的問題。
之後，新修訂的蘭州新區規劃對石化園區、飛地經濟園區等重大項目在空間結構上進行瞭較大調整。
產城一體的規范環評產城一體的規劃環評，特別是像蘭州新區這樣石化產業密集的新城，如何有序、健康發展，這無論是對政府還是規劃部門來說，都是一個巨大的挑戰。
上海市環境科學研究院研究員高晶對記者表示，“蘭州新區規劃區域生態環境敏感脆弱，區域水資源短缺，供水安全尚無法保證。此外，大氣環境細顆粒物、臭氧超標，規劃石化等產業排放的大量二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物將進一步加劇區域大氣環境污染。”
高晶分析說，石化產業生產規模大、產業鏈長、環境風險大、能耗水耗大，在蘭州新區規劃石化產業園區存在一系列的生態環境隱患和風險，規劃需要資源環境可承載、生態環境可保護等方面的技術支撐。
中國城市規劃設計研究院研究員孔彥鴻認為，蘭州新區可能面臨的一個更棘手的生態問題是鹽堿化，“引大入秦”工程的水用於農業灌溉帶來的嚴重鹽堿化問題應引起重視，今後新區水循環利用如果強度很大的話，濃鹽水的排放也是一個問題。
“蘭州新區規劃環評應重點關註新一輪空間沖突的隱患和風險。對於當前調整的佈局方案能否有效回避空間沖突，還需要深入論證。”國傢發改委國土所研究員劉洋說。
復旦[微博]大學環境科學與工程系教授包存寬對本報記者表示，許多地方的規劃環評盡管在新區產業佈局等發揮瞭積極作用，但總體上仍是“事後諸葛亮”。他說，比如2010年5月2日國務院辦公廳出臺《關於進一步加快甘肅經濟社會發展的若幹意見》，2010年11月甘肅省政府出臺《關於加快推進蘭州新區建設的指導意見》時，相關的規劃環評甚至戰略環境評價，就應在此階段就開始。
“這樣才有可能、有機會從生態環境與資源可行性、合理性的角度，論證新區建設的必要性與可行性、新區的性質與發展定位、新區的選址及替代方案等重大問題，真正從源頭控制生態環境與資源問題的產生。”包存寬說。
包存寬認為，作為“人口導出型”的西部地區，在新區規劃上要盡量避免“貪大”。從建設用地與人口規模的關系看，人均建設用地指標不宜過高；支撐新區經濟總量主導產業如石油化工、先進裝備制造等屬資本密集型產業——具有天然的“反勞動力”性質，難以提供較多的就業機會。“否則，就可能出現另一個‘空城’、‘鬼城’的風險。”
劉洋認為，成為西部地區重要經濟增長極是蘭州新區開發建設的主要目標之一。在這一目標引領下，產業加速集聚是可以充分預見的趨勢。未來，石化將成為新區產業的主體。但石化產業在新區佈局同樣要面臨著蘭州石化與蘭州市城市發展曾經出現過的佈局性矛盾。
針對蘭州石化與蘭州市城市發展空間佈局矛盾的問題，產業轉移是現實的解決途徑，但代價是要付出巨大的轉移成本。蘭州新區規劃環評應重點關註新一輪空間沖突的隱患和風險。對於當前調整的佈局方案能否有效回避空間沖突，還需要深入論證。
各地新區擴張亟待規劃環評環保專傢對記者表示，蘭州新區規劃建設的案例對於其他地方的新區建設佈局規劃具有借鑒意義。
近年來，我國城市新區建設發展呈現迅猛勢頭，國務院已批準設立瞭15個國傢級新區。對12個省會城市和144個地級市的調查顯示，省會城市平均規劃4.6個新區(城)，地級城市平均規劃1.5個新區(城)，某個西部省會城市提出建設3個新區、5個新城，總面積達到現有建成區面積的7.8倍。
專傢介紹，城市新區建設是化解城鎮化過程中人口、空間、環境、產業升級等壓力的一種新形式，然而部分地方政府盲目規劃建設新區，存在產業與城市發展的定位不準、導向不清等問題，同時也存在建設標準超出當地實際發展需要的問題。
實際上，一些城市名義上是建設新區，實際上是建設能夠帶來GDP的工業園區。本報記者從中國社會科學院得到的數據顯示，目前全國各地國傢級、省級工業園區(新區)總數超過1500傢，而市級、縣級甚至鄉鎮、村級工業園區(新區)更是數不勝數。
“從管理層面上看，工業園區是一個非常有效的方式，是環境管理的進步。”清華大學教授、環境學院副院長王凱軍說，比如污水集中處理，可以降低污水處理成本。園區內可以實現循環經濟的理念，提高資源能源利用效率。
但環保部環境規劃院的調查顯示，目前在工業園區(新區)內部普遍存在三大問題：
一是土地盲目擴張，土地利用率差，佈局不夠集中，土地開發率低，土地貢獻率相對不高；二是發展規模與格局不平衡，城鎮之間招商引資競爭格局下，有限的投資主體不可能集中到某個新區，投資的分散很難使新區達到期望規模，造成盲目擴張、空間失衡和新城內部惡性競爭；三是園區內部管理機制存在缺陷，園區的規劃、建設、運營等方面對環境造成的壓力已經成為園區發展的“通病”。為數不少的工業園區(新區)已經成為污染集中排放之地。
“這不僅是對土地資源、基礎設施的巨大浪費，也將長期影響城市的空間佈局和功能發揮。”環境保護部環境工程評估中心一位專傢對記者說。
這位專傢表示，城市新區建設普遍面臨產業和人口的雙轉移問題。轉移產業為主，還是人口為主，或是產城融合思路下的平衡兼顧，跟新區的資源環境承載力直接相關。產業和人口能夠“和平共處”，直接取決於中長期的環境影響是否在資源可承載、環境可容納、生態風險可接受的范圍內。這就需要從規劃環評入手，從資源環境約束、生態安全、環境質量等方面著手，優化空間佈局、規模和定位，為新區規劃提供科學的支撐和依據，從源頭促進城市經濟社會和環境的協調可持續發展。
早在2009年，《規劃環境影響評價條例》就獲國務院通過，並於當年10月1日起施行。環保部評估中心上述專傢介紹，由於建設項目環評處於決策的末端，難以預防佈局性和結構性環境問題。而規劃環評則處於宏觀經濟決策鏈的前端，通過對一個區域流域環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力佈局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，最終能夠達到從源頭預防環境破壞的目的。
規劃環評正如一個城市建設的紅線圖，它的作用是拿“環境影響”這把尺子來規范政府及相關部門的開發建設行為。尺子上的“準星”包括：規劃實施可能對相關區域、流域、海域生態系統產生的整體影響；規劃實施可能對環境和人群健康產生的長遠影響；規劃實施的經濟效益
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新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151118/011923791213.shtml
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